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农村社会养老保险软肋在哪儿-【新闻】葫芦岛

发布时间:2021-04-20 13:30:01 阅读: 来源:黎明滤芯厂家

农村社会养老保险:“软肋”在哪儿?

作为较低层次的以家庭为核心的养老模式,由于缺少社会互助功能,难以承受非正常事件干扰,因而显得非常脆弱。随着农村社会经济的发展,人们迫切希望有一种不受个人能力和单个家庭承受力制约的具有社会互助功能的养老形式。

其实,早在1986年,我国就开始了对农村社会养老保险制度的探索,并于上个世纪九十年代初最早在我省烟台等地进行了农村社会养老保险试点。据省劳动和社会保障厅农村社会处副处长杨中强介绍,到2004年底,我省参加农村养老保险的共有1033.21万人,参保率达30%,参保人数居全国第一。基金归存结余金额为53.34亿元,领取养老保险金的人数为49.88万人,这两项都仅次于上海、江苏,在全国居第三位。

尽管我省的农村养老保险工作走在了全国前列,但通过以上统计数字,我们不难发现:在过去的十多年里,农村养老保险工作迈的步子不够大,甚至可以说是步履蹒跚。

一方面是传统的家庭养老模式危机重重,一方面是社会养老模式进展缓慢,这其中的症结在哪里呢?专家们认为,从大的方面来说,主要是以下两点:

首先,农村整体经济发展水平较低以及由此造成的农民保险意识较差。对很多农民来说,由于受各方面条件的制约,年轻时生活就比较困难,根本就没有能力去考虑到年老时的生活保障问题;同时,很多人养老的观念还比较落后,依靠子女养老仍然是他们普遍认可的养老模式。因此,他们先是将自己的积蓄全部用在子女的身上,后来又放松了必要的劳动生产,从而过早地没有了收入来源,一旦子女因意外致贫自己也就失去了可靠的生活收入来源。另外,由于目前社会养老保障体系不够完善,很多农民对社会养老缺乏了解。农民养老除自己积蓄性的养老保障和子女赡养性养老外,没有更好的养老模式可供选择。

除了农村整体经济发展水平较低和农民的保险意识较差以外,制度本身的设计缺陷也是造成这种状况的重要原因之一。

据了解,目前农村社会养老保险使用的仍然是1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》。专家们认为,由于社会各个要素在过去的十多年间发生了较大的变化,该《方案》在保险对象、交费年龄、交费标准、基金管理、增值渠道、经费来源等问题的设置上己不能够适应新形势发展的要求。

专家们指出,社会保险应该同时具有以下三个特征:第一,国家法律的强制性;第二,保险费通常是由个人、企业和政府三方共同负担;第三,以保障劳动者基本生活水平为标准。而国家《方案》中因过多地考虑到农民的保险观念不强而强调“自愿性”,资金筹集上坚持“个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。在上述三个渠道中,除了对个人缴费规定了具体标准外,其余两个渠道都缺乏硬约束。在一些经济不太发达的地区,有些村集体的积累实际成了“空壳”,这就使得农民很难享受到集体补助。而《方案》又没有对国家的责任通过约束性的规范加以具体规定。这样,农村社会养老保险在没有稳定的资金支持的情况下,基本不具备社会保险的含义,而是较多地体现出商业保险的特征。

一般而言,保险系统的覆盖面越大,抗风险的能力就越大。但是,由于我国幅员辽阔,不同地区之间经济发展水平的不平衡决定了农村社会养老保险制度的覆盖面一般是以区县为单位,一些与保险有关的统计指标的差别很小,这就使养老保险制度的共济性很差。

考虑到我国农民收入水平普遍较低,农村社会养老保险的费率水平也设计得比较低。一项调查表明,大部分参加保险的农民都选择了最低标准缴费。根据测算,如果按照《方案》设定的最低缴费标准2元/月缴纳保险费,10年之后,每月可以领取养老金4.7元,15年后,每月可以领取养老金9.9元,这很难保障农民的基本生活。

贫贱生百事,吃饱万事宁。建立完善的农村社会养老保险制度,解除广大农民的老来之难,事关整个社会的稳定大局,事关农村和谐社会的构建,现在已经到了必须认真研究解决的时候了。

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